该不该限制直企卖什么产品,不卖什么产品?
2019-03-25
来源:晨讯直销邦 作者:韩华
编辑:石头
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  直销企业卖什么产品,不卖什么产品,自己能说了算吗?
  在我国,直销产品的范围被限制在六大类当中(保健食品、化妆品、保洁用品、小型厨具、保健器材和家用电器)。那么,国外其他国家有没有这样的规定呢?


  目前全球直销法规的三种形式
  从直销法规的形式来看,目前直销法规一般有三种形式。第一种是为直销专门设立法律。如日本《无限连锁链防止法》、马来西亚《直销法》、韩国《直销法》;第二种是在某一通用的商业法律中设立有关直销的法律条文。如加拿大《竞争法》中设立“多层次传销”法律条文(注:这里的“传销”指直销),英国在《公平贸易法》中设立反“金字塔”法律条文;第三种就是没有专门的直销法,只是单独为规范直销出台条例或公告,如我国《直销管理条例》《禁止传销条例》《关于直销产品范围的公告》,同样具有法律效力。


  各国各地区直销法律规定对比
  1.美国:没有备案制,也尚未有对产品范围做限制
  作为直销发源地的美国,一直是直销重要的市场,2017年统计美洲直销市场占据全球市场份额的33%,位居第二,美国直销市场规模排名全球第一。美国目前还没有全国性的专门的直销法律,美直销公司主要受两种法规约束:一是美国联邦贸易委员会法规,二是美国各州的直销法律。美国联邦贸易委员会法规是全国性的法规,是全国直销公司都要遵守的。例如,其中规定:在进行直销销售过程中,直销商在进入消费者家门之前必须先出示身份证明。冷静法规规定,除了固定商店地点之处而发生在任何地方的25美元以上的直销交易中,在三天之内,消费者有权退货并收回全额退款(注:出示证明、冷静法在日本、台湾地区的直销法规中都有相似体现)。它的入会费法规规定,直销商入会加入费在六个月内不能超过500美元,这些法规对美国的直销公司有直接的约束作用。
  相对于美国联邦贸易委员会法规,美国各州法规则更加地详细、系统。美国州法主要集中在两个方面,第一是反金字塔法。美国50个州(除了佛蒙特州、威斯康星州)都有反金字塔法,该法在绝大多数州都是专门法,少数几个州是在《多层次传销法》中设立反金字塔法条文;第二,美国大部分州都有冷静法。州冷静法与联邦贸县委员会冷静法规相似,基本内容都是消费者有权在三天之内退货而不受任何补偿性罚款。上述两种法规集中而且普遍,在美国直销法中具有代表性。 
  无论是美国联邦贸易委员会的法规,还是各州的直销法规,没有备案制,也尚未有对产品范围的限制。


  2.台湾:需要对直销的服务、品项、产品的销售价格及来源进行报备
  兴起于美国的直销随后传播到日本等国,台湾等地区,中国内地的直销是从中国台湾地区传进大陆的。从目前台湾的地区法律来看,2014年1月29日之前使用的是《公平交易法》,之后正式使用《多层次传销管理法》(注:这里的“传销”指直销)。其中,有条款表明需要对直销的服务、品项、产品的销售价格及来源进行报备。例如,台湾《多层次传销管理法》第六条:关于实施传销行为之报备退件及补正。第四款:商品或服务之品项、价格及来源。
  下图为:台湾《多层次传销管理法》截图:

 

图片来源:台湾地区的直销管理机构网站



  由图可知,台湾地区只是对商品的服务、品项、产品销售的价格以及产品的来源进行报备,并没有限制直销公司的产品品类。至于销售什么产品,取决于直销公司的实际销售需要。
  下图是台湾地区2016年的直销产品占比:

 

数据来源:世界直销联盟、世界直销研究院


  台湾地区的直销管理部门没有规定备案制,也没有限制直销公司销售某类产品,但是市场销售业绩表明,台湾地区的消费者对健康产品的需求最旺盛。


  3.日本:直销产品必须是符合政府规定的产品
  日本关于直销的法规有《无限连锁链防止法》和《日本访问贩卖法》,前者是关于“多层级”规定的,后者则是制约直销销售行为、保护消费者的法规。


  《日本访问贩卖法》第二章 访问贩卖及通信贩卖
  第三条:本章中所谓“特定商品”,系以日常生活用品中,适合以定型化条件贩卖之物品且经政令规定者而言。
  《日本访问贩卖法》明确规定对产品的贩卖价格、支付价金之日期及方法、商品交付日期、以及退换货都必须有清晰的说明。该法对直销经营的产品没有实施备案制,也没有限定产品品类,但要求必须是符合政府规定的产品。


  4.欧洲国家:注重“冷静法规”和“反金字塔法规”,却没有备案制,也没有限制产品的经营范围
  欧洲国家的直销比较普及,一般也都有直销法律、法规,但欧洲国家大多数的直销法律条文,被包含在其它法律中。比如英国、比利时在《公平贸易法》中设立直销法条文,德国在《竞争法》中设立直销法条文,法国、奥地利在《消费者权益保护法》中设立直销法条文等等。
  欧洲直销法的焦点与美国类似,集中体现在“冷静法规”和“反金字塔法规”两点上。欧洲冷静期规定比美国期限长,大多是7天。例如法国、德国、英国、意大利、奥地利、比利时、荷兰、西班牙、葡萄牙、瑞士都实行7天冷静期退货制。以上10个国家除了意大利、西斑牙、荷兰之外,其它国家也都有反金字塔法规,欧洲一般称为“禁止滚雪球销售法”,这与美国州法一律称“反金字塔法”不同。
  除了国家正式法律法规之外,直销协会为了进行行业自律,也有直销约法。拥有40多个会员国的“世界直销联盟(WFDSA)”制定有《世界直销商德约法》,每个会员国都要遵守。美国直销协会把《美国直销协会商德约法》作为会员公司的自律规范。拥有16个会员国的“欧洲直销联盟”也在谋求制定《欧洲直销商德约法》,以统一规范所有会员国家的直销。
  纵观欧洲国家的直销法律法规,没有备案制,也没有限制产品的经营范围。


  5.马来西亚:对产品利润、直销范围均进行了严格规定
  马来西亚于1993年颁布了《1993年直销法令》,因为该法令是在十分混乱的直销市场背景下制定的,因此马来西亚的法规相对全球的直销法律也是最严格的,带有强烈的整顿市场功能。
  《1993年直销法令》对直销进行了严格的界定。法令第二条就对直销进行了详细的解释,将直销分为沿门销售和邮购销售两种;同时又对每一种直销方式进行分别界定,定义非常严格,基本都以条例进行,很少描述性语言,直接告诉你该做什么,不该做什么,清楚明了。此外,法令还为直销设置了很高的进入门槛,比如邮购销售必须要50万令吉方能注册公司,多层直销必须要150万令吉方能注册,国外投资者则需要500万令吉以上才能注册公司(人民币令吉汇率1:0.6)。
  同时规定,对于直销与其它非法商业活动的区别,法令规定,产品利润超过60%,即为非法。
  而对于超出直销范围的行为,法令也进行了严格的界定,比如,法令规定,任何人不得在洽谈沿门销售而在规定的日子及时间内造访任何建筑物,否则就是犯罪,在进行沿门销售洽谈的时候,必须向买主出示身份证和授权证,否则也视为犯罪,而发出任何误导资讯的,也要被视为犯罪。在法令中,也直接将一些行业排除在直销之外,比如保险、网络、地产、不动产等都不能发展直销商业活动,否则严惩。
  马来西亚的直销法令,具有严密性和可操作性的显著特征,但并没有销售产品备案的规定,也没有明确限定产品的销售范围。



  6.中国:对直销产品范围和报备有明确的规定
  我国2005年12月颁布实施《直销管理条例》,其中规定:商务部将直销产品范围界定为五大类:保健食品、化妆品、保洁用品、小型厨具、保健器材。2016年9月21日发布的《关于直销产品范围的公告》中,直销产品范围扩充为六大类,新增了家用电器这一品类。
  我国对直销产品的来源也有要求。直销产品应当由直销企业或直销企业的母公司、控股公司生产,除此之外,直销企业不得销售委托加工的产品。母公司对直销企业、直销企业对控股公司,前者的出资额或者持有的股份,应当占后者资本总额或股本总额的百分之五十(不含)以上。
  2016年《商务部关于直销产品和直销培训员备案管理有关事项的通知》和《直销产品类别及生产指引(试行)》把直销产品由审批制改为了备案制。直销产品退出市场、直销产品信息发生变更、直销培训员注销的,直销企业应当提前或在相关情形发生之日起,10日内通过信息系统报备,并向省级商务主管部门报送书面备案材料。
  纵观全球的直销法律、法规,除了中国,其他国家和地区极少有关于“产品备案制”和销售产品范围限制的规定,可见,这些并不是管控直销的必需手段。许多国家的直销产品也是百花齐放,除了我们常见的六大类产品,还有寝具、家纺、服装、儿童玩具、图书、电子产品等,但是保健食品和化妆品都是各国的主营产品。从市场经济鼓励商品自由流通和今天扩大内需的角度来看,让市场发挥资源配置的决定性作用,把选择权交给市场,更能激发市场的活力。


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