武汉认真研判总结探索了打击传销“六字诀”
2019-06-04
来源:市场监督管理半月刊
编辑:石头
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  武汉认真研判形势,不断总结打击聚集式传销的规律,探索了“清、防、打、管、宣、建”的“六字”打传要诀,并付诸实践,取得阶段性成果。主要做法是:


  拉网“清”,铲除传销滋生土壤
  压实责任全面清,政法委牵头,统一协调公安、工商、房管、民政、街道、社区、物业等部门,抽调精干力量,对出租屋实施“一标三实”(标准地址,实有人口、实有房屋、实有单位)排查工作,发挥社区、物业基础堡垒作用,发动社区群众、网格员、物业管理人员在日常工作中深入摸排传销人员及窝点信息,定期不定期开展集中清查。依托数据精准清,全面收集各类投诉举报平台的涉传数据,对疑似传销地点采取上门登记、屋外蹲守、周围走访、第三方调查的方法进行摸排、上报、清查。动态管理及时清,社区干部、网格员和物业管理人员针对外来人口租住、无明显生活居家特征、群众举报投诉的出租屋,由民警逐一上门检查人员身份证件、手机等物品,通过现场询问和检查,查证是否为传销窝点和人员。针对传销人员早出晚归的活动规律,各区经常利用深夜和凌晨,组织由公安部门牵头,工商、房管、街道等部门组成的若干工作组,对小区涉传出租屋实施地毯式清查,把传销人员堵在房间,逐一排查,依法处置,有力挤压传销人员的生存空间。
  协同“防”,遏制传销蔓延态势调动基层力量一线防,依托社区基础优势,发挥红色物业和综治网格员作用,将全市“打传”工作纳入社区网格化管理,为全市2.2万名社区网格员配备手持信息采集设备,构建覆盖全市的“传销电子监管网”。发挥公安作用专业防,建立全市涉传人员数据库,涵盖涉传人员的所有身份信息以及曾经参与传销的活动区域、活动信息,发挥科技优势,精准识别传销人员。在日常监管执法中,执法人员及时将传销人员的有关信息归集到数据库,做到传销人员信息共享,执法协同。建立“禁传”队伍长期防,传销重点整治区利用社会化购买服务等方式,成立专业“禁传”队伍,重点街道组建街道主要领导负责,派出所、市场监管所、社区、物业派员参加的“打传”工作小组,通过日常巡查、执法辅助,加强防范固守。运用科技手段重点防,在涉传重点社区加强智慧平安社区建设,实施“雪亮”工程,逐步推行“人脸识别门禁系统”,并与公安涉传人员数据库相衔接,对涉传人员精准识别,有力提升防范传销人员回流效能。


  从严“打”,震慑传销违法行为
  针对传销发展态势,立足抓头破网、打头断链,探索建立“稳、准、狠”打击传销组织的工作模式,相继开展“斩首行动”“破网行动”“拔盯行动”“秋风行动”等“一盘棋”上下联动打击传销专项行动。
  “斩首行动”,对传销组织头目实施定点抓捕。调动市、区两级公安部门充分运用合成作战系统平台,经过大数据分析、筛选、碰撞,形成传销人员关系结构图,对传销人员进行动态分析和追踪,精准到人、精准入户、精准打击,打掉传销组织上层,瘫痪其中层,瓦解其下层。在黄陂区盘龙城开展的“9·26”专项执法行动中,在前期公安机关大数据分析的基础上,公安、市场监管等部门出动60余人,对摸排的传销人员隐匿窝点实施精准打击,一次抓捕传销“老总”级头目20名,现场扣押宝马、奔驰等豪车8台。
  “拔盯行动”,针对传销活动窝点分散、相互串联、反侦察意识增强的新特点,该市及时研判,因势而变,精准施策,抓获外围盯梢,通风报信的“盯子”百余名,打掉传销团伙的“眼线”“耳目”,有效掐断了传销组织和人员的联络链条。
  “破网行动”,通信手段或资金账户是开展传销活动的重要支撑,通信管理部门强化手机集团号及手机、互联网实名制管理,金融工作部门加强对涉传资金账户监管,依法协助公安、市场监管部门对涉传资金账户进行查询、冻结、扣划,形成全市打击传销“一盘棋”良好局面。
  “秋风行动”,该市涉传重点小区高度分散,常常“东打西藏”,全市上下联动,横向配合,分成44个行动小组,一次性出动执法力量800余人,对18个重点小区涉传出租屋进行集中清查,共捣毁传销窝点234个,遣返1249人,对传销窝点依法予以查封,并采取停水、停电、停气和换锁的“三停一换”措施,沉重打击了传销组织及传销分子。


  严格“管”,构筑打击传销链条
  严管出租屋,全面推行“两书一备案”制度,签订《房屋出租人拒绝传销承诺书》《治安承诺书》,落实房屋租赁备案措施。对查获的传销窝点实施“三停一换”措施共计2570户,对539户出租屋业主依法给予行政处罚,起到了较好的震慑作用。严管房屋中介,组织全市房屋中介公司签订《拒绝为传销人员提供住房(房源)承诺书》,签订率100%。依法严厉打击为传销人员提供房源的中介公司违法行为。严管小区物业,对传销行为不履责、不报告的物业公司实施挂牌警示,对传销猖獗社区的物业公司,在挂牌警示的基础上,由房管部门对物业公司和物业经理人实施信用监管,并通过媒体曝光。严管涉传人员,全市建立了三个“反传销宣传教育基地”,对涉传人员开展集中宣传、帮扶教育;协调铁路部门在武汉三大火车站开通了遣返传销人员24小时“绿色通道”,对其返程车票加盖“禁退禁售”专用章,化解传销人员“遣而不返”难题。
  广泛“宣”,营造抵制传销氛围宣传教育进校园,关注重点人群,针对该市130多万在校大学生,分别在各大高校举办多种形式的打传宣传活动百余场,增强大学生识别、防范、抵制传销的意识。宣传教育进社区,紧盯重点区域,在全市涉传重点社区张榜公告“打传”责任人工作牌3000余块,制作宣传栏、展板、电子屏5100余块,举办宣传活动20余场,发动社区群众力量参与打击传销。宣传教育进企业,抓住重点部位,加强对安利、玫琳凯等大型直销企业禁止传销行为的宣传,规范直销,杜绝传销。充分发挥传统媒体和新媒体作用,展开强大舆论攻势,全方位、高频度普及反传销法律法规、宣传传销危害、展示打传成果,掀起全社会共同打传、禁传风暴。


  扎实“建”,牢固打击传销基础
    全面开展无传销社区创建活动,将其纳入市级绩效目标管理和综治考评重要内容。目前,全市社区参与率、覆盖率均达到100%,创建率达到97% 以上。建制度强措施,出台了12条打击传销刚性措施,明确各区人民政府区长和管委会主任为打击传销的第一责任人,采取层层签订责任状、开展拉网式清查、严格依法处置涉传人员、依法严厉处罚涉传出租屋业主、严格落实“三停一换”措施、委托第三方开展评估调查并每月通报排名,对连续三个月排名靠后的单位进行约谈等强力举措,发出了该市有史以来最严“打传令”。出台了打击传销工作绩效目标考核标准,严格考核问责,明确提出对传销重点整治街道,由市综治办“挂牌督办”,对整治不力、传销活动猖獗、回流反弹严重的区、街道、社区,分别由市、区综治办“一票否决”。同时制定无传销社区验收办法,压实基层创建责任。建机制明责任,全市15个区分别向市委、市政府立下打传“清零”的军令状。各区也层层签订责任状,形成了区、街道、社区、楼栋长多位一体的打传责任格局。市委政法委牵头负责全市打传工作的领导、部署、协调、考核工作,公安、市场监管部门负责清查打击和宣传教育,公安、房管部门负责流动人口、出租屋、房屋中介的管理。各成员单位分工明确,密切配合,一级抓一级,层层抓落实的责任体系已经形成。建网络成体系,对全市2.2万名网格员进行“识别、防范传销”知识培训,建立了社区联合物业“包干到楼、覆盖到户、巡查到点、考评到日、奖惩到位”的网格化管理机制和传销活动网格巡查机制,形成严密的防控传销网络,形成了“党政领导、政法牵头、工商协调、公安主打、共同参与、综合治理”的打传工作格局。

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