全国政协十二届五次会议闭幕会已于2017年3月13日正式闭幕，本次全国政协共收到提案5210件。庶正康讯监测发现，本届会议涉及保健食品的议案数量较去年明显增多，涉及到产业的各个环节，一起来看看，代表和委员们都有哪些对策？

关于原料

加快扩大保健食品备案原料目录品种范围

杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理 宗庆后

建议国家食药总局借《中医药法》今年全面实施之机，加快扩大保健食品备案原料品种的步伐，尤其是老百姓长期在用，实践证明对健康有益的常用中医食疗原料品种，从而进一步扩大保健食品备案制的实施范围，以促进保健食品行业的创新和发展，为国民经济的发展和保障消费者健康做出更大的贡献。

保健食品备案目录引入药食同源

全国政协委员、奇正藏药董事长 雷菊芳

“药食同源”药材经过长期食用和科学评价，证明其在安全性和使用方法方面符合保健食品备案的要求，“药食同源”药材迫切需要增加到目录中来，以充分发挥中医药在治未病、干预调整、慢性疾病保健方面的重要作用，提升中华民族的健康素质。

保健食品可用清单采用负面清单管理

全国政协委员、中国工程院院士 吴以岭

中药类的保健品开发受到很大的局限性，建议“可用于保健食品的物品名单”采用中药材负面清单管理办法，将药材资源稀缺、药性较为剧烈或有毒性的药物列入负面清单，民间长期应用同时并未发现安全性问题的中药材品种均可列入“可用于保健食品的物品名单”，从而开发出更多、更好的特色中药健康产品，促进中药大健康产业的快速发展。

关于功能声称

增设中医中药理论为基础的保健功能

全国政协委员、中国工程院院士 吴以岭（左）全国政协委员、南京中医药大学校长 胡刚（右）

两位委员均建议，在现有的27项保健功能基础上，按照中医理论，增设以中医中药理论为基础的中医术语保健食品功能范围，以体现中药材独到之处，如增加“补中”、“益气”、“扶正”等功能。同时，胡刚委员建议，根据中医特点，对中药保健食品的适用人群进行分类，如气虚、血虚、阴虚等。

建立与中药类保健品功能相对应的功效评价方法

全国政协委员、中国工程院院士 吴以岭

建立与功能相对应的功效学评价方法。将中医中药理论和现代医学理论二者相结合，将安全性评价采用目前保健食品通用的急毒、长毒实验。而功效学评价中，如相应中医症状的动物实验模型难以建立，可考虑在确保安全性的前提下，直接采用相应的人体试食实验；也可考虑对传统中医名著里的一些经典验方，用文献研究来替代功效实验。

对“保健功能”项下文字允许进一步说明

全国政协委员、南京中医药大学校长 胡刚

应在符合《食品安全法》的前提下，在不标明治疗作用、明确“保健食品不能替代药物”的原则下，对“保健功能”项下文字允许进一步说明并详实相关内容。

关于产业链

建议高度重视保健品产业发展

全国人大代表、黑龙江葵花药业集团董事局主席 关彦斌

建议加大对保健品的基础理论研究，尽快形成完整的理论体系，引领、指导国内保健品研发、生产、流通和消费健康发展。建议地方政府设立专项基金，加大对保健品的基础理论研究，用完整理论体系引领国内保健品研发、生产、流通和消费的健康发展。同时，建议国家解决多头监管问题，做好立法调研，从法律上确立保健品产业的地位。“国家应高度重视保健品产业发展，将其视为一个巨大的产业链和朝阳产业，让其在有效拉动内需、推动结构优化和供给侧结构改革中发挥巨大作用。”

鼓励中药类保健品研制与开发

全国政协委员、中国工程院院士 吴以岭

在中药类保健食品功能评价机构体系队伍中，增加中医中药专业的审评专家和专业人才，确保与现代医学专家以均衡对等的力量进行对话，促进全行业向更高层次规范发展。

加快开放保健品市场 将文号批准制改为备案制

全国人大代表、黑龙江葵花药业集团董事局主席 关彦斌

必须加快放开保健品市场，将文号批准制改为备案制，把资源配置的权力还给消费者，把产业发展的动力还给制造者，让生产制造商承担起满足消费者需求的责任，因为只有生产制造商才离消费者最近。

鼓励中药类保健食品向境外出口

全国人大代表、天士力控股集团董事局主席 闫希军

要广覆盖、全领域地推动中医药的发展，例如打入国际保健品市场、以植物药为切口，将中药引入西方发达国家的处方药，在国外培养能听得懂、学得会的中医药人才，在海外建立连锁式的中西医结合诊疗中心等。鼓励中药类保健食品向境外出口，以弘扬发展中华文化。

关于监管

立法监管药品与保健品网络购物平台

全国政协委员、香港汉生堂药业有限公司董事长 李嘉音

建立和完善相关法律法规，使药品与保健品网络销售市场有法可依。同时，建立各部门联动监管机制与严格的网络药店销售商准入和认证制度，网上药品、保健品销售必须由政府多个相关部门联合协作监管，真正改变目前各政府相关部门不协同监管的现状。

加强保健品市场监管 按规定明码标价

全国人大代表、四川省仁寿县文林镇文林路社区党总支书记 唐群容

一是加大监管力度，对虚假广告加大查处力度，严禁夸大其词、虚假宣传。二是保健品价格以市场调节为主，相关部门应给予关注和监管，必须按规定明码标价。三是建立完善的监管体系，严把保健品上市关，用法律手段来约束保健品生产经营者，各级监管部门要明确监管责任，全面清理整顿保健品市场。

实施全产业链监管 加强保健食品保真溯源

全国政协委员 邓伟

建议国家食品药品监督管理总局用好科技手段，促进保健食品良性、快速、安全发展。利用自主知识产权不易仿冒的编码技术，建设“一物一码”可追溯的诚信认证系统。加大国家级统筹力度，建立行业统一的技术标准规范。严厉打击违规违法，列入刑罚。提高企业应用溯源系统的积极性。打造追溯品牌，深入挖掘追溯数据价值，加强追溯大数据分析与成果应用推广。

加强保健食品跨境电商规范化管理

全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任 朱列玉

目前，大量保健食品通过跨境电商平台进口到国内，保健食品跨境电商在给人民群众生活带来一定便利和实惠的同时，由于缺乏监管导致乱象丛生，甚至出现明目张胆走私的违法行为，且对民族工业造成严重损害。面对保健食品跨境电商存在的上述问题，朱列玉建议，加强对保健食品跨境电商规范化管理。