日前召开的天津市律师协会刑事专业委员会年会上获悉，在全国人大就《中华人民共和国刑法修正案（七）草案》向全社会广泛征求意见和建议。

　  传销界定权不能授予行政法规

　　《草案》为刑法第225条增加了内容，即：组织、领导实施传销行为的组织，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。犯前款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。传销行为依照法律、行政法规的规定确定。

　　【建言解读】

　　天津市律师认为，“组织、领导实施传销行为的组织”中“的组织”表述不科学，虽然表述的本意是指具体人，但表述的结果却有歧义，因为“组织”这个主体是不能适用拘役、有期徒刑的。因此，建议将“的”删除，同时取消后面的逗号，变成“组织、领导实施传销行为组织情节严重的”。

　　另外，“传销行为依照法律、行政法规的规定确定”，违反了《中华人民共和国立法法》的规定。根据该法，限制人身自由的规定只能由法律加以规定，而行政法规不是法律。如果将传销行为的界定权力授予行政法规，就会造成上位法依下位法处罚的结果，这与“法无明文规定不为罪”的刑法原则相悖。在实践中，同样的行为，经批准的不为传销，未经批准的定为传销，是非界限混乱。因此，建议在刑法法条上直接规定传销行为。