2025年5月14 日，《国务院2025年度立法工作计划》正式发布，备受关注的《禁止传销条例》和《直销管理条例》再次被列入预备修订项目。这是继2024年两条例首次进入国务院立法计划后，修订工作的持续推进。

 

立法计划延续修订基调，双条例协同推进

根据中国政府网发布的立法计划，《禁止传销条例》和《直销管理条例》被明确列入“预备修订”类别，与审计法实施条例、外汇管理条例等40余项行政法规同处修订序列。这一安排延续了2024年的立法思路，凸显了监管部门对直销行业规范与传销打击的长期重视。

 

“预备修订”可以理解为国务院在正式修订《禁止传销条例》和《直销管理条例》之前所做的一系列准备工作，包括收集意见、研究分析、起草修订草案等。

值得注意的是，两条例的修订分别由不同部门牵头：市场监管总局主导《禁止传销条例》修订，商务部负责《直销管理条例》修订。这种分工既体现了监管职能的专业性，也为两条例的协同修订奠定基础。例如，2025年1月商务部赴广东调研直销企业，与市场监管总局3月将《禁止传销条例》列为重点立法任务形成呼应，显示出修订工作的联动性。

近二十年法规滞后性亟待破解

2005年，《直销管理条例》和《禁止传销条例》相继颁发并实施，为直销市场的规范发展奠定了坚实基础。但在20年间，国家经济环境、消费环境、产业环境以及国际贸易环境等都发生了深刻的变化。

中国直销问题研究专家、中国世界贸易组织研究会营商环境研究专委会主任胡远江教授表示，面对新的市场环境和发展趋势，两部条例与现实发展的不匹配性日益凸显，亟需与时俱进进行调整，以避免出现与当下整个行业与行业内企业创新发展需求不匹配的严重滞后性。

胡远江指出，由于现行条例存在一定的滞后性，在一定程度上削弱了直销行业的活力、发展规模、增长速度和贡献度。对两部条例进行修订，将进一步释放直销行业发展活力，在助力就业、拉动内需、提升消费、丰富市场主体、稳定外资，以及推动“健康中国”、“美丽中国”、“乡村振兴”等国家战略落地方面发挥着更大的作用和价值。

何时才能修订完成？

依据《行政法规制定程序条例》，行政法规的制定涵盖立项、起草、审查、决定、公布、解释等多个环节，每一步都需审慎推进，以确保“法律制度的系统性、协调性、时效性”。所以，无论是全新法规的制定，还是既有法规的修订，都必然要经历一个较为漫长的过程。

目前，《直销管理条例》和《禁止传销条例》尚处于“预备修订”阶段，距离正式修订完成并发布实施还有一段路程要走。不过，连续两年被纳入国务院立法工作计划，足以说明相关部门已深刻认识到修订的必要性与重要性，正有条不紊地推进各项工作，力求实现法规修订的高质量完成。

当下，国家大力推进建立统一大市场、优化营商环境、促进民营经济发展等举措，为直销行业的进一步开放创造了良好条件。在此背景下，《直销管理条例》和《禁止传销条例》的修订已是大势所趋。尽管受相关规定限制，修订周期较长，但对于直销行业而言，两部条例再度被纳入国务院立法工作，无疑是一个重大利好消息。这不仅意味着行业发展将迎来更完善的法律保障，也为行业未来的规范与繁荣注入了一剂强心针。